Профилактика нарушений обязательных требований

За прошедший 2020 год Главным управлением МЧС России по Белгородской области в полной мере реализован комплекс профилактических мероприятий, утвержденных распоряжением МЧС России МЧС России от 10.10.2016 № 448 «О реализации мероприятий профилактических операций», Программой комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2018-2020 годы (утверждена заместителем Министра МЧС России генерал-майором внутренней службы С.А. Кададовым 30.04.2018 № 2-4-71-10-19) а также приказом Главного управления от 30.12.2019 № 586 «Об организации и проведении профилактики нарушений обязательных требований».

Указанный комплекс включил в себя следующие мероприятия:

Размещение на официальном сайте Главного управления перечней нормативных правовых актов (и их частей), содержащих обязательные требования.

Информирование подконтрольных хозяйствующих субъектов и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий и научно-технических достижений, в том числе:

- проведение онлайн консультирований;

- рассмотрение жалоб, полученных по «горячей линии»;

- опубликование обзоров типовых нарушений обязательных требований с описанием способов их недопущения в сети Интернет;

- размещение информаций о требованиях, сгруппированных по видам предпринимательской деятельности;

- обеспечение возможности самопроверки в электронном виде на сайте МЧС России;

- подготовка и опубликование руководств по соблюдению обязательных требований;

Подготовка комментариев об изменениях в законодательстве.

Размещение в открытых источниках описаний процессов проведения контрольно-надзорных мероприятий.

Проведение консультаций, инструктажей по разъяснению обязательных требований.

Проведение семинаров, вебинаров, конференций, заседаний рабочих групп по разъяснению обязательных требований.

Информационное освещение мер пожарной безопасности, необходимых действиях при обнаружении пожара, действий при угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайной ситуации на телевидении, по радио, в печатных средствах массовой информации, с помощью общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения «ОКСИОН», «СЗИОНТ», сети «Интернет»;

Издание и распространение специальной литературы, буклетов.

Изготовление рекламной продукции (листовок, памяток, информаций).

Изготовление наглядной агитации (стенды, плакаты).

Организация и проведение массовых профилактических мероприятий, в том числе:

- тематических фестивалей, конкурсов, выставок, смотров, спортивных мероприятий;

- совещаний, семинаров, конференций с представителями органов управления, руководителями объектов;

- сходов граждан, встреч с населением;

- инструктивных занятий, бесед, уроков, докладов, консультаций с руководителями объектов, ответственными лицами, дежурным персоналом;

- «дней безопасности», «дней открытых дверей»;

- организация и проведение полевого лагеря «Юный пожарный»;

- демонстраций пожарной техники и др.

Проведение массовых профилактических мероприятий с детьми, в том числе:

- конкурсов детско-юношеского творчества на тематику безопасности;

- соревнований по пожарно-спасательному спорту;

- учебно-познавательных занятий с детьми и др.

Обучение работников организаций мерам пожарной безопасности, действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе:

- по программам противопожарного инструктажа по месту службы, работы;

- по программам пожарно-технического минимума;

- в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

- в учебном пункте ФПС;

- в учебно-методическом центре по делам ГО и ЧС.

Согласование программ обучения лиц, осуществляющих трудовую и служебную деятельность в организациях мерам пожарной безопасности.

Создание добровольных дружин юных пожарных, кадетских классов.

Формирование в организациях добровольных пожарных дружин из числа работников.

Привлечение территориальных подразделений общественных организаций к осуществлению профилактических мероприятий, в том числе Всероссийского добровольного пожарного общества, Всероссийского общества спасения на водах, казачьих обществ.

Проведение профилактических рейдов на территориях (земельных участках) городских и сельских поселений, садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса.

Проведение профилактических осмотров и обследований в отношении подконтрольных субъектов с целью выявления наиболее опасных рисков, которые могут привести к наиболее высокому уровню ущерба охраняемым законом ценностям.

Проведение практических отработок:

- эвакуации людей;

- действий людей при получении сигналов оповещения ГО, угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайной ситуации;

- регламентов взаимодействия с администрациями объектов, обслуживающим и дежурным персоналом объектов;

- оперативных планов (карточек) пожаротушения совместно с пожарно-спасательными подразделениями.

Организация работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Разработка и внедрение новых, общественно значимых и социально востребованных форм профилактической работы.

Подготовка и проведение конкурса на лучшую новацию в области профработы.

1. Итоги профилактической работа в рамках сезонных операций в 2020 году

В соответствии с распоряжением МЧС России от 10.10.2016 № 448 «О реализации мероприятий профилактических операций» в плановом порядке проведены профилактические операции: «Жилье», «Дети», «Победа», «Социальная защита», «Лето», «Школа», «Выборы», «Водоисточник», «Отопительный сезон», «Новый год».

В рамках реализации указанного распоряжения МЧС России, а также Программы профилактики нарушений обязательных требований, утвержденной приказом Главного управления от 30.12.2019 № 586, за 2020 год территориальными органами НД и ПР Главного управления проведено:

В 2020 году органами надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления (во взаимодействии с представителями ФП и ТП РСЧС) спланировано и проведено:

- 629128 подворовых обходов (АППГ – 619776; + 2 %) с общим охватом 669780 человек (АППГ – 658290; + 2 %);

- в том числе 61985 обходов мест жительства лиц, относящихся к «группе риска» (АППГ – 58584; + 6 %);

- проведено 655 сходов с населением (АППГ –1408; - 53 %) с общим охватом 13020 человек (АППГ – 31225; - 58 %);

- распространено 640115 экземпляров наглядной агитации на противопожарную тематику (АППГ – 595422; + 8 %).

2. Образовательные учреждения всех типов (профилактическая операция «Школа»)

Обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений традиционно является приоритетной задачей для надзорных органов МЧС России.

За истекший период текущего года пожаров и иных происшествий на объектах образования на территории области не зарегистрировано.

На территории области в органах надзорной деятельности на учете находятся 1172 учебных заведения (организации), имеющие 1319 объектов защиты (зданий с учебным процессом), планирующих прием учащихся 1 сентября т. г. (из них: 476 дошкольных образовательных учреждений (из которых: 472 – детские сады с дневным пребыванием; 4 – детские сады с круглосуточным пребыванием); 548 общеобразовательных школ (из них: 535 – общеобразовательные школы; 10 - школы-интернаты, кадетские школы с круглосуточным пребыванием детей; 3 – вечерние школы исправительных учреждений для несовершеннолетних); 33 учреждения среднего профессионального образования (СПО); 87 - дополнительного образования детей; 28 – иные образовательные организации (из которых: 11 - частные детские сады (ИП), 17 - организации дополнительного профессионального образования иных видов)).

Также, учебный процесс спланирован в 13 организациях высшего профессионального образования (ВПО), имеющих 44 объекта.

На объектах образования в 2020 году проведено 3678 профилактических мероприятий (из них: 924 противопожарных инструктажа и практические тренировки по эвакуации, 2754 – других мероприятия) с охватом более 600 человек персонала.

Проведено 767 учений и тренировок (совместно с подразделениями МЧС России, органами местного самоуправления, ФП и ТП РСЧС, непосредственно руководством объектов).

Направлено 9 информаций (в органы власти - 5, в прокуратуру - 4). В СМИ опубликовано 211 материалов.

Проведено 411 проверок источников наружного противопожарного водоснабжения (вблизи объектов образования).

3. Обеспечение пожарной безопасности в весенне-летний пожароопасный сезон (сезонная профилактическая операция «Лето»)

За последние 5 лет на территории области произошёл 1 лесной пожар.

Чрезвычайные ситуации, связанные с природными пожарами выше муниципального уровня, не прогнозировались.

В зоне вероятного воздействия природных пожаров на территории области расположено 56 населенных пунктов, 7 садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения граждан, 8 детских оздоровительных лагерей, 6 социально значимых объектов, 4 объекта образования, 19 объектов отдыха, 7 объектов экономики, 1 учреждение уголовно-исполнительной системы, граничащие с лесными насаждениями (перечень утвержден постановлением Правительства области от 02.03.2020 № 68-пп).

Пожароопасный сезон в лесах области завершен 06.11.2020 года (приказ управления лесами от 05.11.2020 № 605).

С 10 апреля по 15 октября на землях лесного фонда действовал особый противопожарный режим (постановление Правительства от 06.04.20 №139-пп).

В наиболее пожароопасных и лесистых районах области установлено 34 камеры видеонаблюдения вблизи хвойных лесных насаждений.

С начала года проведено 52 заседания КЧС и ОПБ всех уровней по вопросам предупреждения и ликвидации природных пожаров, подготовки и безопасного прохождения пожароопасного сезона.

Ежедневно в пожароопасный период проводилось наземное патрулирование территории области более чем 300 оперативными группами от органов местного самоуправления и органов управления ФП и ТП РСЧС.

В пожароопасный сезон функционировало 12 временных противопожарных постов по мониторингу за пожарной обстановкой.

Воздушная разведка осуществлялась с применением беспилотных летательных аппаратов Главного управления.

В целях предупреждения природных пожаров проводился весь комплекс надзорно-профилактических и оперативно-тактических мероприятий, в том числе и в отношении населенных пунктов (56) и объектов (52), граничащих с лесами, проведено 374 плановых (рейдовых) осмотра, обследования, по результатам которых 1 юридическое лицо, 15 должностных лиц и 19 граждан привлечены к административной ответственности, вынесено 161 предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В марте текущего года межведомственной комиссией области проверена готовность 22 муниципальных образований и субъекта к пожароопасному сезону (распоряжение Правительства области от 02.03.2020 № 72-рп), оценены как «готовы».

В целях противопожарного обустройства лесов обеспечен контроль за проведением всех необходимых превентивных мероприятий.

Для выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности населения и территорий создана группировка сил и средств РСЧС в составе 9941 человека и 1910 единиц техники.

Решением Губернатора принята необходимая нормативная правовая база по недопущению сжигания сухой травы, мусора и пожнивных остатков.

Ежегодно информационным подразделением Главного управления проводился весь комплекс мероприятий по доведению до населения информации предупреждающего и оперативного характера.

Ресурсы всех средств массовой информации задействовались в полном объеме.

С начала пожароопасного периода произошло 1262 ландшафтных пожара (из них: 1140 - сухая трава, 122 - мусор).

Случаев перехода огня от палов растительности на населенные пункты и лесные массивы не допущено.

В ходе проведения надзорно-профилактических мероприятий составлено 1004 административных материала (на общую сумму 1265,2 тыс. рублей (62 материала – на должностных лиц, 941 материал – на граждан, 1материал – на юридическое лицо)).

4. Профилактическая операция «Отопление»

В соответствие с распоряжением МЧС России от 10.10.2016 № 448 организована и проводится сезонная профилактическая операция «Отопление».

На учете в органах надзорной деятельности находятся 568 котельных и других теплогенерирующих установок и 4 функционирующие ТЭЦ (ГТУ ТЭЦ «Луч» г. Белгород, Белгородская ТЭЦ, ГТ ТЭЦ «Мичуринская», Губкинская ТЭЦ).

В период с сентября по декабрь текущего года проведено:

- 768 профилактических обследований данных объектов, мест хранения топлива, а также противопожарных инструктажей с руководством и персоналом, практических тренировок по эвакуации людей в случае возникновения ЧС (пожара) с корректировкой планов взаимодействия с органами власти и другими оперативными службами;

- дополнительные профмероприятия на 143 социально значимых объектах;

- проведенными мероприятиями в общей сложности охвачено 174628 граждан;

- в ходе данной работы предупреждено 211 нарушений требований пожарной безопасности;

- предложено 274 адресные противопожарные меры в жилье.

5. Проведение профилактических операций «Дети», «Месяц БезОпасности»

На территории области учтено 14,5 тыс. (14469) мест проживания многодетных семей (в том числе более 2 тыс. (2236) мест проживания многодетных семей «групп риска»).

В текущем году, в рамках работы по профилактике детской гибели и травмирования при пожарах, проведено:

 - 22622 рейдовых обхода мест проживания детей (все – с представителями ГУ МЧС области; 5777 – с представителями ОМСУ; 4926 – с представителями ОВД; 5117 – с представителями СЗН; 2936 – с представителями органами образования; 2962 – с представителями ВДПО, Россоюзспас, др. общественных организаций);

- проинструктированы все данные семьи (14496);

- общий охват составил 29164 человека (11605 родителей, опекунов; 17559 детей);

- проведено более 111 заседаний комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, комиссий по профилактике правонарушений, Советов отцов всех уровней;

- направлено более 180 информаций по данному вопросу (в органы власти, местного самоуправления, жилищные организации);

- размещено 8883 публикации и выступлений в СМИ;

- распространено 103809 экз. наглядной агитации на противопожарную тематику.

Продолжается работа органов местного самоуправления по принятию дополнительных адресных мер (оказания целевой помощи) в местах проживания многодетных семей и семей «групп риска», а именно (за 2016 – истекший период текущего года):

- АДПИ (автономные дымовые пожарные извещатели) установлены в более чем 14,5 тыс. (14542) или в 100 % местах жительства лиц данных категорий (из них: 6840 АДПИ установлено с начала текущего года);

- обеспечена работоспособность (отремонтировано, заменено) 185 систем жизнеобеспечения:

- 59 электрохозяйств;

- 30 печей и систем отопления;

- 96 газовых колонок;

- в 50 случаях (в рамках соцконтрактов) произведена оплата задолженности по услугам ЖКХ собственников жилья семей «группы риска»;

- обеспечено временное отселение 77 детей из 20 семей (с согласия родителей) в социальные учреждения для приведения жилищ в пожаробезопасное состояние;

- в 53 случаях жилье семей данных категорий приведено в пожаробезопасное состояние (обеспечено первичными средствами пожаротушения, выполнен текущий и капитальный ремонт).

Данные мероприятия проводятся согласно Закона Белгородской области от 28.12.2004 № 165 «Социальный кодекс Белгородской области», постановления Правительства Белгородской области от 31.01.2006 № 25-пп «О порядке предоставления мер социальной защиты малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации», постановления Правительства Белгородской области от 22.06.2020 № 273-пп «О предоставлении мер социальной защиты гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации», а также в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами.

Благодаря комплексу проведенных превентивных мероприятий удалось снизить детскую гибель при пожарах в 2 раза (в сравнении с АППГ: с 4 детей в 2019 году, до 2 детей в 2020 году), а также (в результате сработок АДПИ при возникновении пожаров) предотвратить гибель 5 детей.

6. Профилактическая операция «Новый год»

Обеспечению пожарной безопасности в преддверии и в течение Новогодних и Рождественских праздничных мероприятий (в период с 17 декабря 2020 года по 11 января 2021 года)органами надзорной деятельности традиционно уделяется особое внимание, организован и реализуется плановый комплекс мер в рамках сезонной профилактической операции «Новый год».

По имеющимся уточненным сведениям на территории области Новогодние мероприятия с пребыванием детей спланированы исключительно в составе групп (детских садов) и классов (начальной школы) без участия 3-их лиц в 709 дошкольных (326) и общеобразовательных (383) учреждениях общей вместимостью порядка 63 тыс. (62996) человек (департаментом образования области подготовлен соответствующий проект областного нормативного правового акта).

Также, предусмотрено 29 общественных мест (26 площадей; 3 парка) проведения народных гуляний (с учетом развития обстановки, соблюдения санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил).

Проведение праздничных мероприятий общероссийской Кремлевской ёлки в Государственном Кремлевском Дворце, Губернаторской ёлки, а также муниципальных ёлок спланировано в формате «онлайн» (с использованием средств видеоконференцсвязи).

На указанных объектах и местах в период с 17 декабря текущего по 9 января следующего года организовано 3907 мероприятий с охватом 103506 человек.

При этом, Новогодние мероприятия с массовым пребыванием детей (муниципального, областного, федерального уровней) не планируются в связи с ограничениями, связанными с распространением коронавирусной инфекции.

В отношении объектов Новогодних мероприятий с пребыванием детей (детские сады, школы) в текущем году проведено 270 проверок (253 – плановых, 17 – внеплановых по контролю предписаний), всего выявлено 114 нарушений требований пожарной безопасности.

По результатам внеплановых проверок по контролю за предписаниями (ответов на информации, представления, предостережения) установлено, что ранее выявленные нарушения (114) устранены.

В рамках операции «Новый год» на данных объектах проведено 857 (307 инструктажей и занятий, 270 тренировок, 280 консультаций) различных профилактических мероприятий с охватом более 50 тыс. (50057) человек.

В ходе проведенных дополнительных мероприятий нарушений требований пожарной безопасности не выявлено.

На 35 объектах хранения и реализации пиротехники обеспечено проведение профилактических мероприятий (профилактические обследования, инструктажи, занятия, консультации).

Также, предусмотрено (по согласованию с ОМСУ) 26 оборудованных площадок (отвечающих требованиям безопасности, с информационными стендами) для использования пиротехники (бытового назначения, I-III класса опасности) общей вместимостью порядка 7,5 тыс. человек (в 21 муниципальном образовании).

Спланировано (совместно с органами внутренних дел) проведение плановых рейдовых осмотров мест (территорий) потенциально стихийной реализации пиротехнической продукции (в случае их выявления), а также специальных площадок (26) для пиротехники.

По вопросу подготовки и безопасного проведения Новогодних праздничных детских мероприятий в декабре текущего года проведено 7 муниципальных) заседаний КЧС и ОПБ (заседание областной комиссии спланировано на 22.12.2020).

Направлено 18 информаций (в органы власти, руководителям объектов) о необходимости реализации соответствующих мер и требований пожарной безопасности.

В рамках подготовки к праздничным мероприятиям во взаимодействии со СМИ опубликовано порядка 130 (128) информаций на противопожарную тематику (о мерах пожарной безопасности при устройстве ёлок, гирлянд, использовании пиротехнических изделий, местах, отведенных для их безопасного запуска, использовании отопительных систем и электроприборов; на ТВ – 12, на радио – 58, в печати – 16, в Интернет – 42).

В соответствии с графиками организовано дежурство (72 представителя ОНД и ПР, 320 – ПСГ, 317 – ДПО) на всех задействованных в мероприятиях 709 объектах.

На всех объектах Новогодних празднований обеспечено проведение пожарно-тактических занятий (учений), с корректировкой документов предварительного планирования действий по тушению пожаров, проведением проверок источников наружного противопожарного водоснабжения.

Рождественские мероприятия спланированы 6-7 января 2021 года на 230 объектах религиозного культа (с охватом более 18 тыс. человек); проведение богослужений организовано с учетом развития эпидемиологической обстановки, строгого соблюдения санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил.

На объектах указанной категории в ноябре-декабре т. г. проведено более 250 профилактических мероприятий (осмотров, инструктажей, занятий, тренировок), также, в период 6-7 января будущего года спланированы дежурства (72 представителя – от ОНД и ПР, 158 представителей противопожарной службы).

В целом для обеспечения пожарной безопасности спланировано привлечение группировки сил и средств МЧС России в количестве 350 человек и 102 единицы техники.

Все мероприятия проводятся с неукоснительным соблюдением санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил и требований.